為深入落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要講話、重要指示精神，全面落實中央、省委一號文件和農(nóng)村工作會議部署要求，扎實推進我市《關于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗加快建設新時代魚米之鄉(xiāng)的實施意見》《高水平建設農(nóng)業(yè)強市行動方案》明確的各項任務，學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，持之以恒提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理水平，強化科技和改革雙輪驅動和農(nóng)民增收舉措，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，加快建設農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力

（一）全方位提高糧食綜合產(chǎn)能。組織實施糧油單產(chǎn)提升工程，啟動三年旱糧單產(chǎn)增一成行動，促進主要糧油作物單產(chǎn)提升，集成推廣良田良種良機良法，促進大面積均衡增產(chǎn)。采取更為積極的支持政策，大力度控減直播稻，發(fā)展機插秧。組織實施部級糧油作物單產(chǎn)提升整建制推進縣創(chuàng)建，建設90個省級綠色高產(chǎn)高效豐產(chǎn)片。積極落實糧食和油料生產(chǎn)扶持政策清單，做好農(nóng)資儲備、調(diào)運和供應保障。抓好糧食收購工作，引導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購，落實糧食最低收購價政策。加強糧食收儲及調(diào)控能力建設。加快推進現(xiàn)代化糧庫建設。全面提升農(nóng)業(yè)防災減災救災能力。

（二）構建多元化食物供給體系。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁各業(yè)并舉。加大現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設力度。落實“菜籃子”市長負責制，加快建設和改造提升綠色蔬菜保供基地，蔬菜播種面積穩(wěn)定在400萬畝以上，能繁母豬存欄量穩(wěn)定在25萬頭以上、規(guī)模養(yǎng)殖場保有量穩(wěn)定在1400家以上，水產(chǎn)品產(chǎn)量達125萬噸。因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)。推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范建設，實施養(yǎng)殖池塘標準化改造8.13萬畝。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設，推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達73%。推動全鏈條全環(huán)節(jié)節(jié)糧減損。

（三）嚴格落實耕地保護制度。落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務，嚴守耕地紅線，加強耕地用途管制，強化永久基本農(nóng)田特殊保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”，做到良田糧用。落實國家改革完善耕地占補平衡制度的有關要求，將非農(nóng)建設、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、造林種樹等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理，耕地保有量目標與上一輪規(guī)劃有缺口的縣（市、區(qū)）按照國家和省有關要求開展耕地恢復。加強土地執(zhí)法，嚴厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土。推廣有機肥料應用和深耕深翻等技術，分區(qū)分類推進鹽堿耕地改造提升、耕地鹽堿化防治以及鹽堿地等綜合利用，全面提升耕地質(zhì)量水平。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測評價制度，持續(xù)做好第三次全國土壤普查工作。

（四）加強高標準農(nóng)田建設和項目質(zhì)量監(jiān)管。堅持新建和改造提升相結合，數(shù)量和質(zhì)量并重，逐步將符合條件的永久基本農(nóng)田優(yōu)先建成高標準農(nóng)田，加快投入標準較低、設施不夠完善的老項目區(qū)改造提升。繼續(xù)推進高標準農(nóng)田示范建設，建設經(jīng)營規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化、環(huán)境生態(tài)化高標準農(nóng)田，鼓勵有條件的地方開展數(shù)字農(nóng)田、智慧農(nóng)田建設。聚焦高標準農(nóng)田項目規(guī)劃設計、招標投標、實施、驗收、建后管護等重點環(huán)節(jié)，強化全過程監(jiān)管，壓實各地質(zhì)量管理的主體責任和監(jiān)管責任。市縣兩級人民政府每年應當安排一定數(shù)量的工程管護經(jīng)費。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標準農(nóng)田建設管護。實施9個大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。

（五）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。深化國家級、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，促成園內(nèi)企業(yè)與南京農(nóng)業(yè)大學、揚州大學、鹽城水產(chǎn)科學研究院等高?？蒲性核罨a(chǎn)學研合作、聯(lián)合申報科技項目。加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站合作，協(xié)同研究推廣一批可復制、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)綠色化技術模式。圍繞農(nóng)業(yè)科技前沿領域，支持實施基礎研究計劃項目。支持農(nóng)業(yè)科技成果轉化基地建設，建好科技小院。推進農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設，國家和省級科技特派員積極入駐農(nóng)村科技服務超市、星創(chuàng)天地。加強基層農(nóng)技推廣體系建設，強化公益性服務功能。推廣應用農(nóng)業(yè)新品種、新技術和新裝備100項以上。

（六）做大做強現(xiàn)代種業(yè)。健全市場導向、企業(yè)主體、產(chǎn)學研推結合的現(xiàn)代種業(yè)體系。加強商業(yè)化育種能力建設，支持企業(yè)、科研院所建立種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、育種創(chuàng)新中心和種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。強化水稻、小麥、黑豬、湖羊、黃顙魚等種業(yè)重大品種技術協(xié)作攻關，積極參與國家和省種業(yè)振興“揭榜掛帥”項目。持續(xù)推進大豐區(qū)、建湖縣、阜寧縣國家級雜交水稻制種基地和特色優(yōu)勢種苗中心規(guī)?；C械化、標準化、智能化建設，建設種子種苗繁育供應中心9家，建立完善農(nóng)作物新品種新技術綜合展示推廣基地9個。培育育繁推一體化“領軍型”和“專精特新”種業(yè)龍頭企業(yè)，提升市場競爭能力。強化種子市場監(jiān)管，建立健全協(xié)作聯(lián)動機制，加強品種權保護，建立完善種子市場觀察點9個。

（七）加快先進農(nóng)機裝備推廣應用。積極爭取省級農(nóng)機裝備研發(fā)制造推廣應用一體化試點。推進農(nóng)機裝備補短板和農(nóng)機穩(wěn)鏈強鏈，支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)提高現(xiàn)代農(nóng)機裝備制造能力。加強省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化示范縣建設，加快建設智能農(nóng)機應用場景和示范基地。強化設施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等特色農(nóng)業(yè)機械化，持續(xù)開展財政支持，加大示范引導力度。落實農(nóng)機購置與應用補貼政策。

二、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（八）加快建設農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。健全完善“6+N”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，加快培育優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、經(jīng)濟林果、規(guī)模生豬、現(xiàn)代禽業(yè)、特色水產(chǎn)市級重點鏈和一批縣域特色鏈，把農(nóng)業(yè)建設成為現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。做好做足“土特產(chǎn)”文章，爭創(chuàng)和建設國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，培育一批產(chǎn)值10億元以上的縣域特色產(chǎn)業(yè)。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持發(fā)展預制食品、主食加工、功能食品等新型食品加工業(yè)，確保各縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)收入增速不低于全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速。加大縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合平臺載體建設力度，積極爭創(chuàng)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園，持續(xù)打造高水平農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，支持大豐港區(qū)糧食（食品）加工物流產(chǎn)業(yè)園建設“國家糧食物流核心樞紐”。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。健全完善“1+9+N”農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，支持射陽大米、東臺西瓜、響水西蘭花等區(qū)域公用品牌實施部省級農(nóng)業(yè)精品品牌培育計劃。

（九）培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，積極承辦省“蘇韻鄉(xiāng)情”休閑農(nóng)業(yè)系列推介鹽城專場活動，精心組織一批“文旅+鄉(xiāng)村振興”系列活動，各縣（市、區(qū)）每季度至少開展1場休閑農(nóng)業(yè)專題活動，休閑農(nóng)業(yè)年綜合收入增幅達8%。實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)、“生鮮電商+冷鏈宅配”“直播電商+產(chǎn)地倉+寄遞”等新模式，農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額達270億元。推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)建設。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，培育形成全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務品牌典型。積極落實中央財政支持供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務試點工作。

（十）推動海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化海水池塘養(yǎng)殖品種結構，推廣蝦蟹貝立體多營養(yǎng)層級混養(yǎng)模式，提高日本對蝦、青蟹等名特優(yōu)水產(chǎn)品占比。大力發(fā)展海水設施化、工廠化養(yǎng)殖，充分利用濱海LNG冷能，發(fā)展虹鱒、三文魚等名貴魚類養(yǎng)殖。推廣淺海貝藻立體生態(tài)養(yǎng)殖模式，積極推進文蛤、泥螺、生蠔等灘涂貝類增養(yǎng)殖基地建設。實施深遠海養(yǎng)殖行動，加快發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場和智能化漁場，支持射陽“海上加工船”建設，積極探索“新能源+海洋牧場”融合發(fā)展模式，沿?？h（市、區(qū)）各建設1個海上牧場漁場。實施射陽黃沙港國家級中心漁港改造提升工程，啟動東臺弶港漁港建設，加快濱海翻身河漁港、大豐斗龍港漁港和響水陳家港漁港建設，積極打造射陽國家級漁港經(jīng)濟區(qū)和東臺弶港、射陽黃沙港等一批特色鮮明的海洋風情旅游小鎮(zhèn)。加快培育海洋生物產(chǎn)業(yè)鏈，依托大豐海洋生物產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展壯大一批具有行業(yè)影響力的海洋生物龍頭企業(yè)。

（十一）全面推進農(nóng)業(yè)合作開放。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，瞄準世界500強企業(yè)、大型央企、行業(yè)領軍企業(yè)，采取專題招商、精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種形式，招引一批補鏈延鏈強鏈項目，各縣（市、區(qū)）每季度至少開展1場招商引資推介活動。對撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進行“騰籠換鳥”，就地轉化為農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。有效整合地方和農(nóng)場優(yōu)勢資源、資產(chǎn)、資本，推動地方與農(nóng)場聯(lián)動發(fā)展，打造場地合作“鹽城樣板”。深入推進農(nóng)業(yè)接軌上海融入長三角，各縣（市、區(qū)）至少舉辦長三角對接推介活動1場、展銷促銷活動3場。借助江蘇農(nóng)業(yè)國際洽談會等平臺，積極推動農(nóng)業(yè)“引進來”“走出去”。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展國際認證，推進自主品牌國際化發(fā)展。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)自主品牌出口，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)申報認定出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（企業(yè)）。

（十二）推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。大力推進國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，構建同資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展新格局。落實好長江十年禁漁，嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁制度。扎實推進化肥農(nóng)藥減量增效行動，繼續(xù)開展實名制購買定額制使用試點，持續(xù)推廣肥藥集采統(tǒng)配模式。化肥施用量較2020年削減2.5%，化學農(nóng)藥使用量較2020年下降2%以上。深入推進秸稈綜合利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達96%，健全完善秸稈收儲運用體系，扶持壯大一批秸稈還田、收儲運和加工利用的市場主體，支持悅達集團等建設生物質(zhì)秸稈制綠色甲醇項目。畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，引導水產(chǎn)養(yǎng)殖主體定期做好底泥清淤。廢舊農(nóng)膜回收率達90%以上，農(nóng)田地膜殘留量零增長。開展農(nóng)田退水治理試點。科學務實推進國土綠化，完成造林16200畝。建設7個省級生態(tài)清潔小流域。

（十三）加快推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。緊盯綠色化、數(shù)字化發(fā)展趨勢，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設整市推進試點，組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”。組織實施“鹽農(nóng)云”農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺二期工程，持續(xù)提升平臺能級。積極打造鏈通數(shù)融的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)公共服務和社會化服務云平臺建設，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、服務管理全面數(shù)字化。

三、提升宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設水平

（十四）強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領。加強鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施和動態(tài)更新，細化村莊分類、布局和發(fā)展引導要求，完成規(guī)劃發(fā)展村莊所在行政村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。及時將批準后的村莊規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督，加強規(guī)劃實施評估檢查。持續(xù)實施規(guī)劃師下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興行動。嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農(nóng)民意愿大拆大建。防止盲目跟風大規(guī)模移植非本土樹種。

（十五）深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。堅持分類推進、分步實施，全面開展“百村示范、千村美麗、全域提升”，新建100個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，創(chuàng)成省級特色田園鄉(xiāng)村9個，申報認定省級傳統(tǒng)村落6個。推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范片建設，逐步建成228沿線東部沿海特色風光示范帶、西部里下河水美鄉(xiāng)村示范帶、南部344沿線特色田園鄉(xiāng)村示范帶、北部黃河故道沿線生態(tài)示范帶、中部新洋港沿線以及204國道沿線等一批富有文化底蘊、鄉(xiāng)土氣息和發(fā)展前景的特色風光帶。新建綠美村莊35個，改造提升11個。持續(xù)推進農(nóng)村自建房隱患整治，加強農(nóng)村經(jīng)營性自建房安全管理。加快1980年前農(nóng)房改善進度，完成1.8萬戶改善任務，鼓勵通過進城入鎮(zhèn)、規(guī)劃發(fā)展村莊插建翻建、擴建新型農(nóng)村社區(qū)等多種改善方式，引導農(nóng)民主動參與更新住房，組織設計師、工程師下鄉(xiāng)服務，提升農(nóng)房建設品質(zhì)。扎實有序推進農(nóng)村生活垃圾分類治理，全市開展農(nóng)村生活垃圾分類的鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）達85個。因地制宜選用就近接管、集中或分散式處理設施、資源化利用等模式，農(nóng)村生活污水治理率達55%以上。加快推動農(nóng)村戶廁改造和整改提升，探索農(nóng)戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式，合理布局建設農(nóng)村標準公廁，一體推進運行維護和糞污資源化利用。新建農(nóng)村生態(tài)河道1080公里，農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率達45%。加強農(nóng)村黑臭水體動態(tài)排查和源頭治理。切實落實縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實的責任分工推進村及村級以下溝渠河塘治理。鼓勵創(chuàng)新發(fā)展庭院經(jīng)濟，發(fā)揮婦女獨特作用，共建共享美麗家園。

（十六）有序推進農(nóng)村基礎設施提檔升級。扎實推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，新改建農(nóng)村公路100公里，全面排查、著力解決農(nóng)村縣、鎮(zhèn)之間“斷頭路”。更新改造農(nóng)村供水管網(wǎng)526公里。鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，加強大型村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設施規(guī)劃建設。推動天然氣管網(wǎng)向鎮(zhèn)村延伸，發(fā)展農(nóng)村可再生能源。統(tǒng)籌5G基站規(guī)劃建設，推進光纖千兆家庭、商務萬兆固網(wǎng)接入能力縣域全覆蓋。深入推進縣域商業(yè)體系建設，改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)（農(nóng)貿(mào)）市場和新型鄉(xiāng)村便利店。加強農(nóng)村消費市場監(jiān)管。整合郵政、快遞、運輸、供銷、電商等資源，建設改造縣級物流配送中心（縣級寄遞公共配送中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點、村級寄遞物流綜合服務站，改造提升基層供銷合作社10個。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，拓展應用場景。建立健全農(nóng)村基礎設施管理長效機制，推進市場化、專業(yè)化運維管護。

（十七）推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共服務供給機制，推動基本公共服務資源下沉到村。優(yōu)化公共教育服務供給，均衡配置縣域內(nèi)師資力量，落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策。持續(xù)推進鄉(xiāng)村定向師范生、醫(yī)學生培養(yǎng)。整合新建鹽城農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學院并支持其加快發(fā)展，辦好面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育。加快縣域數(shù)字化醫(yī)共體“十張網(wǎng)”內(nèi)涵建設，持續(xù)提升緊密型縣域醫(yī)共體建設發(fā)展水平，新增省農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心功能中心9個。推動實現(xiàn)村（社區(qū)）醫(yī)保公共服務全覆蓋。持續(xù)提升農(nóng)村傳染病防控和應急處置能力。持續(xù)提升村級互助養(yǎng)老服務能力，建設100個示范性鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點。加強農(nóng)村地區(qū)老年助餐服務供給，建設100個幸福助餐小院。加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、特殊困難老年人、殘疾人的關愛服務。農(nóng)村公共體育設施達標率達100%。進一步落實社會救助標準動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)提升農(nóng)村困難群眾基本生活救助保障水平。開展專業(yè)化物業(yè)服務進鄉(xiāng)村有益探索。

（十八）促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以縣域為重點推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進縣鎮(zhèn)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。支持建湖縣深化新型城鎮(zhèn)化改革探索。高質(zhì)量推進鹽都國家鄉(xiāng)村振興示范縣、東臺國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、射陽省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設，繼續(xù)爭創(chuàng)一批省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村。

四、提升鄉(xiāng)村治理水平

（十九）加強農(nóng)村基層黨組織建設。強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，健全“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”的工作機制，組織推進村（社區(qū)）黨組織功能“六強六好”分類提升行動，按“標桿型、領先型、達標型、軟弱渙散型”4個等級，擇優(yōu)評定標桿型、領先型黨組織，精準確定軟弱渙散型黨組織整頓對象，分類幫助改進提升，建強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。深入推進高質(zhì)量黨建引領鄉(xiāng)村振興，落實落細“1+6”政策措施，深化“干部聯(lián)村、一村一策”促進鄉(xiāng)村振興，鼓勵支持村黨組織領辦創(chuàng)辦集體經(jīng)濟項目。強化村干部隊伍建設，調(diào)優(yōu)配強村黨組織書記，深化村干部專業(yè)化星級管理，加強村級后備人才儲備，選優(yōu)派強駐村第一書記，大力培育村黨組織書記后備人才。鍛造政治過硬、知農(nóng)愛農(nóng)、業(yè)務精湛、群眾認可、堪當時代重任的“新農(nóng)干”。完善基層監(jiān)督體系，持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。

（二十）加強鄉(xiāng)風文明建設。繼續(xù)開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。提升文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建水平，組織評選文明家庭，講好美德故事，傳播美德力量。推廣《鹽城市鄉(xiāng)風文明公約》（鹽10條）。常態(tài)化開展新時代文明實踐活動，組織好“文明實踐集中行動日”“文明實踐成果展示周”系列文明實踐示范活動。推動文明單位與文明實踐所（站）結對共建工作，引導更多優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)進村。傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化，持續(xù)開展“送戲下鄉(xiāng)”“送法下鄉(xiāng)”等活動，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)鹽城系列活動。持續(xù)推進移風易俗，大力整治農(nóng)村高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等不良習俗。組織參加第十屆全省農(nóng)民運動會，推動鄉(xiāng)村體育各類特色活動開展。

（二十一）加強鄉(xiāng)村治理體系建設。健全黨建引領、自治法治德治智治融合、農(nóng)村集體經(jīng)濟充分發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進基層矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解機制。推進村民委員會規(guī)范化建設，調(diào)動和激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的主動性、積極性，爭創(chuàng)一批國家鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村。加強基層民主協(xié)商，推行村級議事協(xié)商目錄制度。推廣運用積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式。實施法治薄弱村（社區(qū)）排查整治，加強農(nóng)村法治宣傳教育基地建設，村（社區(qū)）“法律明白人”覆蓋率達100%，首批法治薄弱村（社區(qū)）整治銷號率達100%。全面實施公民法治素養(yǎng)提升行動，建設一村（社區(qū)）一法治文化陣地，持續(xù)打造“法耀鹽阜”普法品牌。加快建設智慧安防村居454個，推動農(nóng)村“雪亮工程”提檔升級，持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設。實施“精網(wǎng)微格”工程，推動黨員帶頭擔任網(wǎng)格員，發(fā)動“五老”等力量參與治理。扎實開展農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，防范化解各類風險隱患。加強“三農(nóng)”領域熱點敏感問題輿情的有效應對和處置。

五、多措并舉促進農(nóng)民持續(xù)增收

（二十二）多渠道支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推廣“家門口”智慧就業(yè)服務平臺，建立市、縣、鎮(zhèn)、村“四級聯(lián)動”機制，健全縣鎮(zhèn)村就業(yè)公共服務體系。持續(xù)開展省際勞務協(xié)作，新建5個勞務協(xié)作基地，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。推廣“基層黨組織+勞務合作社（勞務服務公司）”發(fā)展模式，打造4個省級勞務品牌。開展家政服務、特色崗位專業(yè)資格等訂單式就業(yè)培訓。精準扶持大齡農(nóng)民工就業(yè)。從源頭預防和預警拖欠農(nóng)民工工資問題。發(fā)揮公共投資和項目帶動就業(yè)作用，鼓勵農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才培訓和農(nóng)民中高等學歷教育力度。支持建設各類農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地，積極參加“創(chuàng)響江蘇”等主題活動。推廣大豐區(qū)六種“經(jīng)濟”模式，推動農(nóng)民實現(xiàn)家門口增收致富。做好農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，完善和落實相關創(chuàng)業(yè)補貼、用地保障、稅收優(yōu)惠等政策。

（二十三）健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。提升家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營水平，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）等主體對小農(nóng)戶的服務帶動作用，建強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)載體。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。支持小農(nóng)戶通過股份合作、生產(chǎn)托管等多種形式參與規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵以出資、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。積極探索促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

（二十四）持續(xù)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果。深入實施富民強村幫促行動，抓好防止返貧監(jiān)測，落實各項銜接政策和幫促措施，增強低收入人口內(nèi)生發(fā)展動力，提高低收入群體增收能力。繼續(xù)開展工作隊、“第一書記”駐村幫促，提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫促實效，抓好消費幫促等社會幫促，支持革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，持續(xù)開展渠北片區(qū)幫促。持續(xù)推進黃河故道生態(tài)富民廊道建設，立足故道沿線生態(tài)資源稟賦，實施一批重點項目，推動各類資源要素向片區(qū)集聚。

（二十五）拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展渠道。進一步用好資源、盤活資產(chǎn)，探索發(fā)展抱團經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟、融合經(jīng)濟。支持有條件的村集體創(chuàng)辦領辦農(nóng)場、合作社、勞務服務公司、物業(yè)公司等，發(fā)展穩(wěn)產(chǎn)保供糧食生產(chǎn)或風險相對較低的高效特色農(nóng)業(yè)，提供生產(chǎn)、勞務等居間服務。持續(xù)推進經(jīng)濟薄弱村提升行動，繼續(xù)實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，至2024年底，全市所有村集體經(jīng)營性收入穩(wěn)定在30萬元以上，超50萬元的村達60%以上。開展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟引領共同富裕試點探索，提升集體經(jīng)濟帶動力。完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理、監(jiān)督激勵機制，嚴格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風險；組織參加省級星級農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社評選活動，鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動成果。

六、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導

（二十六）健全黨領導農(nóng)村工作體制機制。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。切實落實“四下基層”制度，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，嚴格落實鄉(xiāng)村振興責任制，壓實各級黨委政府抓鄉(xiāng)村振興責任，發(fā)揮好縣委書記“一線總指揮”作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善工作機制，定期調(diào)度、督促落實。健全鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。強化督查考核，繼續(xù)實行鄉(xiāng)村振興工作年度述職評議制度，發(fā)揮考核指揮棒作用，強化高質(zhì)量發(fā)展綜合考核和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核結果運用，嚴格開展落實耕地保護和糧食安全黨政同責考核。

（二十七）全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進“小田變大田”改革，按照“承包權不動、經(jīng)營權連片、滿足不同主體經(jīng)營需求”的總體思路，解決好承包地細碎化問題。推進亭湖區(qū)、射陽縣、東臺市“小田變大田”改革后半篇文章試點探索。逐步健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。健全土地流轉價格形成機制。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，扎實做好農(nóng)村宅基地線上審批、閑置宅基地和閑置住宅盤活利用線上流轉交易試點。繼續(xù)推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，集體經(jīng)營性建設用地入市優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目和農(nóng)村服務業(yè)、公益事業(yè)項目。依法有序推進鄉(xiāng)村公共空間治理，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地。扎實推進農(nóng)村改革試驗區(qū)建設，總結推廣農(nóng)村改革成熟經(jīng)驗，深化改革成果集成應用。推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易規(guī)范化建設，激活農(nóng)村資產(chǎn)資源要素潛能。

（二十八）培育壯大“新農(nóng)人”隊伍。推動農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，落實《江蘇省家庭農(nóng)場促進條例》。健全鄉(xiāng)村人才培育成長政策體系，培育省級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”25人。分層分類培育高素質(zhì)農(nóng)民4.5萬人。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體推介活動。“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項培訓1000人次以上。持續(xù)開展“鹽商助力鄉(xiāng)村振興”行動。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理專業(yè)人才，打造“鄉(xiāng)村工匠”。完善“縣鄉(xiāng)共管”“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”等機制，推動縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用。支持有條件的“新農(nóng)人”參與農(nóng)業(yè)科技推廣、種業(yè)育繁推一體化等項目建設。

（二十九）完善鄉(xiāng)村振興多元投入機制。堅持公共財政優(yōu)先保障，加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管和績效管理。切實落實土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策。推動財政金融支農(nóng)“鹽十條”等政策落實。充分發(fā)揮金融支農(nóng)作用，加強重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)主體、鄉(xiāng)村建設等重點領域金融支持，積極推廣“創(chuàng)富貸”等金融支農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)提升金融服務鄉(xiāng)村振興效能。推動農(nóng)業(yè)保險擴面提質(zhì)，積極開展生豬“保險+期貨”試點。進一步完善農(nóng)擔服務網(wǎng)絡，穩(wěn)步推進全市重點農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)擔分支機構全覆蓋。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有效防范和糾正投資經(jīng)營中的不當行為。深入實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設三年行動，建設180個重大項目，打造10個省級示范項目。

（三十）落實用地保障政策。在村莊規(guī)劃中合理安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目用地，積極引導項目合理布局。強化新增用地計劃和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標統(tǒng)籌，市縣安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障計劃應不低于省下達新增用地計劃的5%，列入市重大項目的，由市級統(tǒng)籌安排，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標優(yōu)先保障村民住宅、產(chǎn)業(yè)、公共服務設施用地。積極落實好縣域農(nóng)業(yè)配套設施用地規(guī)劃，節(jié)約集約用地，采用靈活供地方式，及時滿足區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心、家庭農(nóng)場集群服務中心、各類農(nóng)事服務中心、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及其配套用地需求。積極申請農(nóng)村村民住宅專項計劃，保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地。