一、修订背景

为加强盐城市港口危险化学品事故应急管理工作，建立健全港口危化品事故应急体制和机制，提高应急救援能力，规范应急响应程序，科学、及时、有效地实施应急处置，预防和减少次生事故发生，最大限度减少人员伤亡、财产损失，保护生态环境，保障人民群众生命和财产安全，依据相关法律法规和市政府的安排，市交通运输局牵头开展《盐城市沿海港口危化品事故应急预案》修编工作。经过基础调查、风险评估和多轮研讨，按程序广泛征求了各方面意见建议，经省市港口专家论证把关，商请市应急管理局开展衔接协调审核，并由市司法局进行了法律审核，经市政府常务会议审议通过，以市政府办公室文件印发实施。

二、主要内容

《应急预案》共九章73款，分为总则、组织指挥机制、风险管控监测与预警、应急响应、后期处置、应急保障、监督管理、附则、附件。

1. 第一部分总则。主要明确编制目的和依据、适用范围、事故分级、工作原则、预案体系、现状及风险分析。

2. 第二部分应急组织指挥机制。主要明确指挥机构、办事机构、现场指挥部等构成与职责、专家组、县（市、区）应急指挥机构、港口危险货物经营单位主要职责等内容。

3. 第三部分风险管控、监测与预警。主要明确了风险管控、监测、预警，预警分级、预警信息内容、预警措施、预警变更和解除等内容。

4. 第四部分应急响应。主要明确了信息报告、先期处置、分级响应、指挥协调、应急处置、事故现场处置措施、信息发布、应急结束等内容，重点明确港口危险货物泄漏事故、火灾事故、爆炸事故、中毒事故、码头坍塌事故应急处置措施。

5. 第五部分后期处置。主要明确了善后处置、保险赔偿、事故调查、总结评估等内容。

6. 第六部分应急保障。主要明确了应急队伍保障、应急资金保障、装备物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安保障、安全防护保障、通信与信息保障、技术支持保障、气象服务保障等内容。

7. 第七部分监督管理。主要明确了宣传教育、培训、应急演练、责任与奖惩等内容。

8. 第八部分附则。主要明确了名词术语解释、预案制定、预案修订、预案解释、预案实施时间等内容。

9. 第九部分附件。主要以表格形式明确港口危化品经营单位风险评估结果、应急联系方式、应急物资装备清单，以图片形式明确市港口危化品事故应急组织体系架构、港口分布情况、港口危化品事故应急指挥部设置情况、港口危化品事故信息上报流程、港口危化品事故应急响应流程。

三、适用范围

本预案适用于盐城市港口危险化学品经营企业所从事的危化品仓储、装卸等过程中发生危化品库区和集装箱、散杂货堆场、码头以及危化品泄漏、中毒、燃烧、爆炸、火灾等事故应对工作。

四、主要修订内容

1.组织指挥体系及职责增加了各相关县（市、区）参照成立港口危化品事故应急指挥机构，负责本行政区域内港口危化品事故的应急指挥与协调。

2.风险管控、监测与预警等方面按照最新要求，增加了各县（市、区）及港口危化品经营企业风险管控内容，建立健全双重预案机制，开展风险辨识，制定完善管控措施，实行清单化管理。

3.附件增加完善了内河港口危化品及滨海港区港口危化品经营企业分布图。

五、工作原则                  

1.以人为本，生命至上。深入贯彻落实习近平总书记关于坚持底线思维、着力防范化解重大风险的重要论述，加强风险防范和应急准备，推进我市港口危化品事故应急管理体系和能力现代化。弘扬生命至上、安全第一的思想，保障公众健康和生命财产安全，最大限度减少危化品事故的发生及其危害。

2.统一领导，分级负责。在市人民政府的统一领导下，各相关机构具体负责。各县（市、区）人民政府负责本级港口危化品事故的应急管理工作，市有关部门按照各自职责，加强与事发地县（市、区）人民政府密切配合，发挥指导和协调作用，建立健全统一指挥、分级负责、专常兼备、上下联动的应急管理体制。

3.科学决策，快速高效。加强港口危化品事故预警和应急技术的研究，建立港口危化品事故处置数据库和应急咨询专家组，充分发挥专家和专业人员的作用，强化应急装备技术支撑，依靠科学技术，利用数字化手段，提高应对突发事件的科学化、专业化、智能化水平，提高应对事故灾害的科学决策和技术指挥能力，加强应急救援队伍建设，形成快速高效的应急反应机制。

4.预防为主，平战结合。坚持预防为主、常备不懈，港口危化品事故应急与预防工作相结合。建立和完善监测、预测和预警体系，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。